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       上海市自本世紀初開始實施排水許可管理，當時主要依據(jù)《上海市排水許可制度實施辦法》（2003年試行）、《上海市排水管理條例》（1997年5月1日實施，2010年9月修正）。具體工作參照《上海市水務局行政許可辦事指南》（2010年2月修訂，以下簡稱辦事指南）。經(jīng)過近十年的工作積累，形成了獨有的工作特點，引入了兩個關鍵環(huán)節(jié)：“排水接納方案”（簡稱“方案”）和“排水接納方案編制單位”（簡稱“編制單位”）。

       “方案”是排水許可申領初審階段的關鍵技術材料。此“方案”需結合項目建設背景和所處區(qū)域排水情況，對雨污水排放的水量、水質、排放口位置加以說明并進行可行性分析，為核發(fā)《排水許可證》事項的科學審批提供技術依據(jù)。《辦事指南》規(guī)定的《排水許可證》申請流程（初審階段）見圖1。規(guī)定初審應當提交下列材料：申請表及申請人身份證明；建設項目批準文件；初步設計文本節(jié)選；排水接納方案；地形圖和地下綜合管線圖（1/500）；自設污水處理裝置需提供污水處理設施設計文本等?！胺桨浮笔菍ㄔO部管理辦法規(guī)定提交技術材料的整合和分析提煉，從而提高排水許可審批的科學性和高效性。自2006年以來，審批部門已累計審查“方案”并發(fā)放排水許可3000余項。

       上海市排水許可申請的核準發(fā)放涉及建設單位、設計單位、審批部門和編制單位四個方面。建設單位委托設計單位進行開發(fā)項目的排水設計，委托“編制單位”編寫排水接納方案以申請排水許可。這是由于設計單位對項目周邊排水系統(tǒng)、市政管道情況不熟，對排放口的布設、排水許可證申領的相關要求不甚了解?！熬幹茊挝弧睂Ｗ⒂诰幹婆潘S可申請技術材料，熟悉申領的技術要求和排水系統(tǒng)情況，積累了較多的經(jīng)驗，方案的編制效率較高。

       這一工作機制總體上提高了排水許可審批效率，但還不夠完善。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，方案對建設項目排水接納的分析評價不夠全面；由于對方案編制單位資質沒有規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的編制規(guī)范和規(guī)定，編制深度深淺不一，水平差距大，排水許可的審批效率得不到進一步提高。